Тлумацький районний суд Івано-Франківської області

На виконання листа Івано-Франківського апеляційного суду від 01.11.2018 року здійснено вивчення та узагальнення практики розгляду Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області справ про адміністративні правопорушення, які розглянуті судом з 01.01.2018 року по 31.10.2018 року та по яких закрито провадження.

Метою аналізу є вивчення проблемних питань тривалості перебування справ про адміністративні правопорушення у суді до моменту закінчення строку накладення адміністративного стягнення та встановлення вини особи за умови закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв’язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Питання закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення врегульовано ст.247 КУпАП. Приписи цієї статті встановлюють обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення. Зокрема, відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Статтею 38 КУпАП визначені строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, а саме: якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні – не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності із накладенням адміністративного стягнення стає неможливим після закінчення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов’язаний з’ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з’ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Тому слід звернути увагу на те, що за змістом статей 247, 280 КУпАП закриття провадження по справі у зв’язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення може мати місце лише тоді, коли у справі з’ясовано: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа, яка притягається до адміністративної відповідальності у вчиненні правопорушення, тобто чи не має підстав для закриття провадження у справі, передбачених п.п.1-6 ст.247 КУпАП.

Таким чином, якщо закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст.38 КУпАП, то справа підлягає закриттю на підставі ст. 38 КУпАП та п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

За період з 01.01.2018 року по 31.10.2018 року суддями Тлумацького районного суду Івано-Франківської області розглянуто 376 справ про адміністративні правопорушення.

З них 102 справи закрито за спливом строків накладення адміністративного стягнення, з яких:

-за ст.44 КУпАП (незаконні виробництво, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту в невеликих розмірах) – 1 справа;

-за ст.106-2 КУпАП (незаконний посів або незаконне вирощування снотворного маку чи конопель) – 1 справа;

-за ст.122-2 КУпАП (невиконання водіями вимог про зупинку) –1 справа;

-за ст.124 КУпАП (порушення правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна) – 2 справи;

-за ст.130 КУпАП (Керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції) – 48 справ;

-за ст.155-1 КУпАП (порушення порядку проведення розрахунків) – 1 справа;

-за ст.163-1 КУпАП (порушення порядку ведення податкового обліку, надання аудиторських висновків) – 1 справа;

-за ст.163-2 КУпАП (неподання або несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов’язкових платежів) – 2 справи;

-за ст.172-6 КУпАП (порушення вимог фінансового контролю) – 2 справи;

-за ст.173 КУпАП (дрібне хуліганство) – 3 справи;

-за ст.173-2 КУпАП (вчинення домашнього насильства, насильства за ознакою статі, невиконання термінового заборонного припису або неповідомлення про місце свого тимчасового перебування) – 13 справ;

-за ст.178 КУпАП (розпивання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв у заборонених законом місцях або поява у громадських місцях у п’яному вигляді) – 1 справа;

-за ст.184 КУпАП (невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов'язків щодо виховання дітей) – 4 справи;

-за ст.185 КУпАП (злісна непокора законному розпорядженню або вимозі поліцейського, члена громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, військовослужбовця) – 2 справи;

-за ст.187 КУпАП (порушення правил адміністративного нагляду) – 16 справ;

-за ст.195-1 КУпАП (порушення працівниками підприємств, установ, організацій правил зберігання або перевезення вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів) – 1 справа;

-за ст.212-3 КУпАП (порушення законодавства про державну таємницю) – 1 справа.

Аналізуючи практику застосування Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області ст. 38 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення за період з 01.01.2018 року по 31.10.2018 року слід зазначити наступне.

Суттєвою причиною закриття справ про адміністративні правопорушення за спливом строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 КУпАП, являється те, що матеріали про адмістративне правопорушення надходять до суду від органів, що їх склали, після закінчення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених вищевказаною статтею, тобто коли накладення адміністративного стягнення вже неможливе, або ж коли строк ще не сплив, але його явно недостатньо для виклику особи до суду та розгляду адміністративної справи.

Згідно ч.1 ст.257 КУпАП протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Несвоєчасне направлення органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення протоколу про адміністративне правопорушення до суду призводить до безпідставного уникнення відповідальності особою, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи 353/790/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Кайкан О.М. за ч.1 ст.187 КУпАП, правопорушення було вчинене 21.04.2018 року, а справа надійшла до суду 27.07.2018 року, через три місяці після вчинення правопорушення, тобто в той час, коли строк накладення адміністративного стягнення вже закінчився. Постановою судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області (суддя Мануляк Ю.В.) від 30.08.2018 року, матеріали даної справи повернуто Тлумацькому ВП Коломийського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області для належного оформлення, для уточнення місця проживання, перебування Кайкан О.М. 12.09.2018 року до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області повторно надійшли матеріали даної справи та цього ж дня постановою судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області (суддя Лущак Н.І.) закрито провадження по справі відносно Кайкан О.М. про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 187 КУпАП за спливом строків накладення адміністративного стягнення. Згідно даної постанови, крім визнання вини останньою у вчиненому правопорушенні, її вина доведена протоколом про адміністративне правопорушення та доданими до нього матеріалами.

З аналогічних підстав суддями було винесено постанови про закриття провадження за спливом строків накладення адміністративного стягнення по справах: № 353/120/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Паращука О.С. за ч.1 ст.44 КУпАП; № 353/788/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Кайкан О.М. за ч.1 ст.187 КУпАП; № 353/789/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Кайкан О.М. за ч.1 ст.187 КУпАП; № 353/790/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Кайкан О.М. за ч.1 ст.187 КУпАП; № 353/787/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Мельниковича В.Р. за ч.1 ст.173-2 КУпАП.

Крім того, ще однією з причин закриття справ про адміністративні правопорушення за спливом строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 КУпАП, є неналежна підготовка матеріалів про вчинення адміністративного правопорушення особами, уповноваженими на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст.278 КУпАП, судді при підготовці до розгляду справ про адміністративне правопорушення, вирішують чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали. Встановлюючи невідповідність протоколів вимогам статтей 256, 266 КУпАП, Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 р. № 1376 та Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої спільним наказом МВС України та МОЗ України 09.11.2015 року № 1452/735, судді змушені повертати матеріали справи відповідному органу для належного оформлення.

В даному випадку, проблемою є зволікання органів, яким направлено матеріали справи для належного оформлення, необґрунтованого, довготривалого їх повернення, після усунення недоліків, що стає причиною того, що строк накладення адміністративного стягнення спливає і особа уникає адміністративної відповідальності.

Як вбачається з матеріалів справи № 353/1020/17 про притягнення до адміністративної відповідальності Гуменюка В.М. за ч.1 ст.130 КУпАП (суддя Лущак Н.І.), правопорушення було вчинене 08.10.2017 року. Справа надійшла до суду 26.10.2017 року та при підготовці справи до розгляду. було з’ясовано, що протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням вимог ст.256 КУпАП, а тому матеріали даної справи постановою судді від 31.10.2017 року були направлені до Тлумацького ВП Коломийського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області на доопрацювання, для усунення недоліків та звернуто увагу на необхідність усунути зазначені недоліки в максимально стислі строки, оскільки відповідно до ст.38 КУпАП строк притягнення до адміністративної відповідальності за вказане правопорушення складає три місяці з моменту його вчинення. Незважаючи на це, матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності Гуменюка В.М. за ч.1 ст.130 КУпАП повторно надійшли до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області аж 16.01.2018 року, тобто після двох місяців з часу направлення справи на доопрацювання, в той час, коли строк накладення адміністративного стягнення вже закінчився. Постановою судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області 12.09.2018 року справу відносно Гуменюка В.М. про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.130 КУпАП було закрито за спливом строків накладення адміністративного стягнення. Згідно даної постанови вина останнього у вчиненому правопорушення доведена протоколом про адміністративне правопорушення та доданими до нього матеріалами.

З аналогічних підстав суддями було винесено постанови про закриття провадження за спливом строків притягнення до адміністративної відповідальності по справах: № 353/189/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Гуменюка І.І. за ч.1 ст.130 КУпАП; № 353/1017/17 про притягнення до адміністративної відповідальності Фуштея І.М. за ч.1 ст.130 КУпАП; № 353/1093/17 про притягнення до адміністративної відповідальності Волошина М.М. за ч.1 ст.130 КУпАП.

Відповідно до ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

У багатьох випадках підставами закриття провадження по справах у зв’язку із закінченням строків накладння адміністративного стягнення було неодноразове відкладення розгляду справи через відсутність у суду доказів сповіщення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про час і місце розгляду справи.

Як вбачається з матеріалів справи № 353/319/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Яворського В.С. (суддя Лущак Н.І.) правопорушення було вчинене 22.03.2018 року. Справа надійшла до суду 28.03.2018 року. В судові засідання, призначені до розгляду на 19.04.2018 року, 08.05.2018 року, 25.05.2018 року, 08.06.2018 року Яворський В.С. не з’являвся. На адресу суду поверталися конверти, згідно довідки Укрпошти ф.20 «за закінченням терміну зберігання». Постановою від 26.06.2018 року суд закрив провадження по справі відносно Яворського В.С. про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 130 КУпАП за спливом строків накладення адміністративного стягнення. Згідно цієї постанови вина Яворського В.С. у вчиненому правопорушення доведена протоколом про адміністративне правопорушення та доданими до нього матеріалами.

З аналогічних підстав суддями було винесено постанови про закриття провадження за спливом строків накладення адміністративного стягнення по справах № 353/1181/7 про притягнення до адміністративної відповідальності Данилейка Р.М. за ч.1 ст.130 КУпАП; № 344/15824/17 про притягнення до адміністративної відповідальності Циктора М.І. за ч.1 ст.130 КУпАП; № 353/260/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Сакайлюка Р.Р. за ч.1 ст.130 КУпАП; № 353/404/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Пілецького М.М. за ч.1 ст.130 КУпАП; № 353/544/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Гайдейчука В.Я. за ч. 1 ст. 130 КУпАП; № 353/539/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Грижака В.В. за ч.1 ст.130 КУпАП; № 353/1168/17 про притягнення до адміністративної відповідальності Дущака С.В. за ч.1 ст.130 КУпАП.

Однією з основних проблем своєчасного вирішення судом справ у межах строку накладення адміністративного стягнення, є клопотання осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності та їх захисників про відкладення розгляду справи з різних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи № 344/11285/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Нищука І.Т. за ч.1 ст.130 КУпАП правопорушення було вчинено 22.07.2018 року. 27.07.2018 року справа була направлена до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області. Постановою судді Івано-Франківського міського суду (суддя Лазарів О.Б.) від 22.08.2018 року матеріали вищевказаної справи за клопотанням Нищука І.Т. були направлені до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області за місцем проживання порушника. Суддею Тлумацького районного суду Івано-Франківської області (суддя Мануляк Ю.В.) справу було призначено до судового розгляду на 11.09.2018 року. 11.09.2018 року Нищук І.Т. в судове засідання не з’явився, на адресу суду його захисник-адвокат Сурмачевський А.Ю. подав заяву, в якій вказав, що просить відкласти розгляд справи для надання йому можливості ознайомитись з матеріалами справи. 25.09.2018 року Нищук І.Т. та його захисник-адвокат Сурмачевський А.Ю. в судове засідання не з’явилися, на адресу суду Нищук І.Т. надіслав заяву про відкладення розгляду справи, оскільки він перебуває на лікуванні, про що долучив копію довідки поліклінічного відділення 1 Тлумацької ЦРЛ, а його захисник – заяву про відкладення розгляду справи, оскільки він зайнятий в розгляді іншої справи. 09.10.2018 року Нищук І.Т. та його захисник-адвокат Сурмачевський А.Ю. в судове засідання не з’явилися, на адресу суду захисник-адвокат Сурмачевський А.Ю. надіслав заяву, в якій просив викликати в судове засідання для дачі пояснень свідків, вказаних в протоколі про адміністративне правопорушення та працівників патрульної поліції, які склали протокол про адміністративне правопорушення. 18.10.2018 року Нищук І.Т., його захисник-адвокат Сурмачевський А.Ю., свідки Чеховський О.О., Маркір’єв А.В. та інспектор поліції Василів В.О. в судове засідання не з’явилися, на адресу суду Нищук І.Т. надіслав заяву про відкладення розгляду справи, оскільки він перебуває на лікуванні, про що долучив копію довідки поліклінічного відділення 1 Тлумацької ЦРЛ, а його захисник – заяву про відкладення розгляду справи, оскільки він зайнятий в розгляді іншої справи. 22.10.2018 року Нищук І.Т., його захисник-адвокат Сурмачевський А.Ю., свідки Чеховський О.О., Маркір’єв А.В. та інспектор поліції Василів В.О. в судове засідання не з’явилися, на адресу суду захисник-адвокат Сурмачевський А.Ю. надіслав клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки він зайнятий в розгляді іншої справи. Постановою судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області 30.10.2018 року Нищука І.Т. визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП та закрито провадження по справі за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

З аналогічних підстав суддями було винесено постанови про закриття провадження за спливом строків накладення адміністративного стягнення по справах: № 353/304/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Дубея В.В. за ч.1 ст.130 КУпАП, № 344/2368/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Казимірка А.М. за ч.1 ст.130 КУпАП; № 353/340/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Дубини М.І. за ч.1 ст.130 КУпАП; № 353/261/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Михайленка В.Д. за ч.1 ст.130 КУпАП.

Протягом вищевказаного періоду дві справи про адміністративне правопорушення, провадження по яких закрито за спливом строків накладення адміністративного стягнення (справа № 353/399/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Стефанишина І.М. за ч.1 ст.130 КУпАП, справа № 353/722/18 про притягнення до адміністративної відповідальності Круховського Р.П. за ч.1 ст.188-46 КУпАП), за апеляційними скаргами захисників-адвокатів осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності, направлені до Івано-Франківського апеляційного суду, де на даний час перебувають на розгляді.

Під час розгляду справ про притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, судді Тлумацького районного суду Івано-Франківсько області об’єктивно та досконало вивчали матеріали адміністративної справи, доходили висновку, що особами було вчинено адміністративне правопорушення та дані особи винні у його вчиненні, так як їхня вина була встановлена в судовому засіданні протоколом про адміністративне правопорушення, доданими до нього матеріалами та в окремих випадках визнанням вини самої особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Оскільки на час розгляд справ, строки накладення адміністративного стягнення закінчилися, то суддями було винесено постанови про закриття провадження по справах за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Підсумовуючи викладе, слід зазначити, що судями Тлумацького районного суду Івано-Франківської області обґрунтовано відкладалися розгляди справ та закривалися справи у разі закінчення строків, передбачених ст.38 КУпАП України із встановленням вини винних осіб.

Голова

Тлумацького районного суду Н.І.Лущак