Тлумацький районний суд Івано-Франківської області

Аналіз судової практики розгляду адміністративних справ Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області у 2013 році

Відповідно до плану робити Тлумацького районного суду Івано-Франківської області на І – ше півріччя 2014 року, затвердженого головою суду, проведено аналіз судової практики розгляду адміністративних справ Тлумацького районного суду Івано-Франківської області у 2013 році.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У 2013 році до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області надійшло:

- 74 - позовні заяви, подання;

- 9 - заяв/клопотань/подань.

В провадженні Тлумацького районного суду Івано-Франківської області у 2013 році знаходилось 74 адміністративні справи, з них залишок на початок звітного періоду складав 8 справ, 66 справ надійшло протягом звітного періоду.

Кількість адміністративних справ у 2013 році по суддях становила:

- у голови суду Лущак Н.І. - 18 адміністративних справ та 2 заяви у порядку виконання судових рішень;

- у судді Гавриша Я.М. – 23 адміністративні справи та 4 заяви у порядку виконання судових рішень;

- у судді Луковкіної У.Ю. - 33 адміністративні справ та 3 заяви у порядку виконання судових рішень.

На кінець звітного періоду Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області розглянуто 71 адміністративну справу, в тому числі:

- 7 адміністративних справ зі всіма доданими до них матеріалами були повернуті позивачам, оскільки ними не було усунуто у встановленим судом строк недоліків позовної заяви, або позовні заяви були подані з порушенням підсудності;

- 5 адміністративних справ було залишено без розгляду в зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду;

- по 1-й адміністративній справі було відмовлено у відкритті провадження;

- 1 справа передана на розгляд за підсудністю Івано-Франківському окружному адміністративному суду;

- 5 адміністративних справ було залишено без розгляду, зокрема: 4 справи із спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, 1 справа із спорів з приводу забезпечення юстиції;

- 5 адміністративних справ задоволено частково;

- у задоволенні 6-ти адміністративних справ відмовлено;

- 41 адміністративна справа повністю задоволені.

Крім цього на кінець звітного періоду Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області розглянуто 9 заяв у порядку виконання судових рішень, з яких:

- у задоволенні 7-ми заявлених вимог відмовлено;

- вимога 1-ї заяви повністю задоволена;

- 1-а заява повернута заявнику.

Не враховуючи адміністративні позови, які були зі всіма доданими до них матеріалами повернуті позивачам чи залишені без розгляду у зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, та по яких було відмовлено у відкритті провадження, у Тлумацькому районному суді Івано-Франківської області в 2013 році, на розгляді перебували такі категорії справ:

а) справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки – 43;

б) справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування – 2;

в) справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян – 5;

г) справи зі спорів з приводу забезпечення юстиції – 11.

Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду становив 3 адміністративні справи.

Порівнюючи минулий 2012 рік кількість адміністративних справ у Тлумацькому районному суді Івано-Франківської області у 2013 році значно зменшилась. Така ситуація пов’язана з тим, що у 2012 році значну кількість адміністративних справ займали заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, які були подані управлінням Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області у зв’язку з прийняттям 26.12.2011 року рішення Конституційного суду України № 20-пр/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу 7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». Дані заяви були повернуті управлінню Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області , оскільки більшість адміністративних справ перебувало на розгляді Львівського апеляційного адміністративного суду, за апеляційними скаргами самого ж заявника на постанови Тлумацького районного суду Івано-Франківської області, а тому не могли бути переглянуті за нововиявленими обставинами, оскільки нормами глави 4 КАС України не передбачено порядку дій адміністративного суду в разі надходження заяви про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення, яке не набрало законної сили.

У 2012 році Тлумацьким районним судом розглянуто 2605 адміністративних справ і матеріалів, або 99,6 % загальної кількості адміністративних справ і матеріалів, що перебували на розгляді у 2012 році. Цей показник значно зменшився у 2013 році, що пов’язано із зменшенням надходження позовних заяв, заяв та клопотань. Питома вага справ і матеріалів, розглянутих Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області у 2013 році, становить 80 адміністративних справ і матеріалів, або 96,3 % загальної кількості адміністративних справ і матеріалів, що перебували на розгляді в суді у 2013 році. Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду 2013 року становив 3 адміністративні справи, або 3,7 % загальної кількості адміністративних справ та матеріалів, що надійшли до суду цього року.

У 2013 році Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області до Львівського апеляційного адміністративного суду було направлено 7 адміністративних справ, розглянутих Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області у 2013 році, зокрема:

- адміністративна справа за позовом К. до інспектора ДПС 1 взводу ДПС ДАІ в Івано-Франківській області про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення (головуюча суддя Лущак Н.І.). К. подав апеляційну скаргу на Ухвалу судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 15.03.2013 року про залишення його позовної заяви без розгляду;

- адміністративна справа за позовом Д. до інспектора ДПС взводу № 2 роти ДПС ДАІ УДАІ УМВС в Івано-Франківській області про визнання нечинною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення (головуюча суддя Луковкіна У.Ю.). Д. подав апеляційну скаргу на Ухвалу судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 01.04.2013 року про залишення його позовної заяви без розгляду;

- адміністративна справа за позовом К. до інспектора ДПС роти ДПС ДАІ з ОСП № 3 в Івано-Франківській області старшини міліції Бонтей М.М. про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення (головуюча суддя Лущак Н.І.). К. подав апеляційну скаргу на Ухвалу судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24.05.2013 року про залишення його позовної заяви без розгляду;

- адміністративна справа за позовом Ц. до державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання постанови незаконною та її скасування (головуюча суддя Лущак Н.І.). Ц. подав апеляційну скаргу на Ухвалу судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 12.06.2013 року про залишення його позовної заяви без розгляду;

- адміністративна справа за позовом Г. до УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірним рішення та його скасування, зарахування періоду роботи в стаж, який дає право на пенсію на пільгових умовах та призначення пенсії за віком на пільгових умовах (головуюча суддя Луковкіна У.Ю.). УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області було подано апеляційну скаргу на Постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 20.06.2013 року, згідно якої позов було задоволено в повному обсязі;

- адміністративна справа за позовом К. до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області, Державної казначейської служби України, Печерського РУ ГУ МВС України м. Київ про відшкодування моральної шкоди, про бездіяльність та визнання незаконними дій Печерського РУ ГУ МВС України м. Київ (головуюча суддя Лущак Н.І.). Ухвалою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 25.11.2010 року дана справа на підставі ст. 22 КАС була передана на розгляд Тлумацькому районному суду Івано-Франківської області та системою розподілу справ надійшла до судді Бондаренко Г.Ю. У зв’язку з закінченням терміну повноважень судді Бондаренко Г.Ю., рішенням зборів суддів № 11 від 05.11.2012 року Тлумацького районного суду Івано-Франківської області дану справу передано для розгляду судді Тлумацького районного суду Лущак Н.І. К. подав апеляційну скаргу на Ухвалу судді Тлумацького районного суду від 03.07.2013 року, згідно якої адміністративний позов був повернутий позивачу зі усіма доданими до нього документами, оскільки дана справа не підсудна Тлумацькому районному суду Івано-Франківської області як адміністративному суду;

- адміністративна справа за позовом Ш. до начальника управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Цуприк В.Ф. про визнання неправомірним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності (головуюча суддя Лущак Н.І.). Начальником управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Цуприк В.Ф. було подано апеляційну скаргу на Постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 31.07.2013 року, згідно якої позов було задоволено в повному обсязі.

На протязі 2013 року Львівським апеляційним адміністративним судом, окрім великої кількості адміністративних справ за позовами дітей війни, чорнобильців та пенсіонерів за віком до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо соціальних виплат, було також розглянуто шість адміністративних справ, із них:

- по адміністративній справі за позовом Г. до Голови сільської ради с. Виноград Городенківського району Івано-Франківської області Гоблик М.М., судді Городенківського районного суду Івано-Франківської області Корнюкіної М.П., нотаріуса Паньків Д.М., секретаря сільської ради с. Виноград Городенківського району Івано-Франківської області Пелепко Г.В. про визнання дій протиправними та зобов’язання до вчинення дій, апеляційна скарга на ухвалу Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 15.08.2012 року (головуюча суддя Лущак Н.І.) була залишена без руху з наданням апелянту терміну для усунення недоліків. Оскільки Г., не було виконано вимоги ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду, а тому ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2013 року апелянту було відмовлено у відкритті апеляційного провадження;

- по адміністративній справі за позовом Д. до інспектора ДПС ВДАІ м. Івано-Франківська молодшого сержанта міліції Стефаника С.М., відділу ДВС Тлумацького РУЮ про скасування постанови, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2013 року апеляційну скаргу Д. було задоволено частково, а постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 01.02.2012 року (головуюча суддя Лущак Н.І.) скасовано у частині відмови в задоволенні позовних вимог про скасування постанови віддділу ДВС Тлумацького РУЮ від 06.09.2011 року про стягнення з пенсії Д. 582,17 грн., та позовні вимоги Д. про скасування постанови відділу ДВС Тлумацького РУЮ від 06.09.2011 року про стягнення з його пенсії 582,17 грн. – залишено без розгляду. Встановлено, що суд критично оцінює мотиви пропуску строку звернення до суду позивачем, оскільки пенсія є періодична, щомісячна виплата, а тому Д. повинен був значно раніше знати про відрахування з неї;

- по адміністративній справі за позовом П., який діє в інтересах О., до Долинської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, треті особи: П., Р. про визнання права користування земельною ділянкою, апеляційна скарга на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 16.06.2012 року (головуюча суддя Бондаренко Г.Ю.) була залишено без руху з наданням апелянту терміну для усунення недоліків 30 днів з дня отримання копії ухвали. Оскільки П., який діє в інтересах О., не було виконано вимоги ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду, а тому ухвалою від 16.05.2013 року апеляційну скаргу було повернуто апелянту;

- по адміністративній справі за позовом Ш. до начальника управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Цуприк В.Ф. про визнання неправомірним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2013 року було відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 31.07.2013 року (головуюча суддя Лущак Н.І.). Встановлено, що рішення місцевого загального суду, як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає;

- по адміністративній справі за позовом Приватної агрофірми «Г.» до виконавчого комітету Живачівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, визнання права власності на об’єкти нерухомості, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2013 року в задоволенні апеляційної скарги Приватної агрофірми «Г.» було відмовлено, а постанова Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 25.09.2012 року (головуючий суддя Гавриш Я.М.) залишена без змін. Встановлено, що оскаржувані дії та рішення Живачівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області були вчинені у відповідності до чинного законодавства, а судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права;

- по адміністративній справі за позовом К. до інспектора ДПС роти ДПС ДАІ з ОСП № 3 в Івано-Франківській області старшини міліції Бонтей М.М. про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, апеляційна скарга на ухвалу Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24.05.2013 року (головуюча суддя Лущак Н.І.) була залишено без руху з наданням апелянту терміну для усунення недоліків. Оскільки К., не було виконано вимоги ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду, а тому ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2013 року апеляційну скаргу було повернуто апелянту.

На кінець звітного періоду п’ять адміністративних справ розглянутих Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області у 2013 році не повернулись та перебувають на розгляді в Львівському апеляційному адміністративному суді.

Також, на протязі 2013 року Вищим адміністративним судом України, було розглянуто касаційні скарги:

- по адміністративній справі за позовом Б. до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про зобов’язання вчинити певні дії (головуючий суддя Гавриш Я.М.). Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.06.2013 року касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області, була залишена без задоволення, а Рішення Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 16.07.2004 року, яким позов було задоволено, та Ухвалу апеляційного суду Івано-Франківської області, якою апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області від 15.03.2011 року було відхилено, залишені без змін. Встановлено, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що Б. має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- по адміністративній справі за позовом Д. до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про зобов’язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії дитині війни (головуючий суддя Гавриш Я.М.). Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.05.2013 року касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області, була задоволена частково, а Постанова Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 21.10.2009 року, якою позов було задоволено частково, та Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2011 року, якою постанова першої інстанції скасована та прийнята нова постанова, скасовані та постановлено нове рішення по справі. Встановлено, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої не обмежена у часі. Станом на дату ухвалення рішення судом першої інстанції ніяких змін у законодавстві щодо нарахування та виплати дітям війни підвищення до пенсії не відбулось, а тому підстав обмежувати виплати конкретною датою не було. На зазначені порушення суд апеляційної інстанції уваги не звернув;

- по адміністративній справі за позовом Г. до Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА про стягнення допомоги як учаснику бойових дій (головуючий суддя Гавриш Я.М.). Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2013 року касаційна скарга Г., була залишена без задоволення, а Рішення Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 13.08.2010 року, яким в задоволенні позову було відмовлено, та Ухвала Апеляційного суду Івано-Франківської області від 11.02.2011 року, якою апеляційну скаргу позивачки було відхилено, залишені без змін. Встановлено, що рішення суду першої та ухвала апеляційної інстанцій відповідають обставинам справи, наданим доказам та нормам процесуального права;

- по адміністративній справі за позовом Ш. до начальника управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Цуприк В.Ф. про визнання неправомірним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності (головуюча суддя Лущак Н.І.). Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.12.2013 року касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі, була залишена без задоволення, а Ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2013 року, якою було відмовлено у відкритті апеляційного провадження, залишена без змін. Встановлено, що рішення місцевого загального суду, як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає, а тому апеляційною інстанцією правомірно відмовлено у відкритті провадження.

Аналіз статистичних показників про стан здійснення адміністративного судочинства Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області показує, що його діяльність була направлена на реалізацію конституційних гарантій забезпечення судового захисту прав і свобод громадян, юридичних осіб у публічно-правових відносинах.

Виходячи з вище викладеного, можна зробити висновок, що у звітному періоді було забезпечено якісний розгляд переважної більшості справ. Звітний період 2013 року характеризується зменшенням надходження позовних заяв та матеріалів до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області як адміністративного суду. Усі адміністративні справи, які надходили до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області у 2013 році були розглянуті без порушення строків, передбачених КАС України, та відповідно до визначеної процедури. Це свідчить про вжиття заходів щодо покращення організації роботи суддів Тлумацького районного суду Івано-Франківської області з питань оперативного розгляду адміністративних справ, недопущення порушень строків розгляду адміністративних справ, забезпеченням єдності судової практики, організацією вивчення судової практики, аналізування проблемних питань застосування Кодексу адміністративного судочинства України, які стали причиною скасування рішень в результаті їх перегляду в апеляційному порядку, та обговорення цих питань на зборах суддів.

Голова Тлумацького

районного суду Н.І. Лущак

Грошев В.В.